三、做好垃圾分类收集工作的想法和对策

垃圾分类收集工作的推广与普及不是一蹴而就的事情，需要有一个循序渐进的过程。针对我市存在的前期准备不够充分、设施不够完善、居民参与意识较为薄弱等问题，我们应从以下几个方面着手。

一、把完善相关配套政策做为垃圾分类收集工作的前提。俗话说：“没有规矩，不成方圆。”要开展垃圾分类收集这样一个大规模的、影响深远的、需要全社会共同参与的工作，切实可行的规章制度、活动方案以及相关的配套政策是必不可少的。此前，我市也制定过一些相应的规定，但操作性不强，缺少实施细则，依法管理上有一定难度。因此，在试点工作推广之前，政府部门要多了解国内外其他城市的成功经验，结合我市垃圾收集工作现状，因地制宜，制定出符合我市实际情况的政策法规，使此项工作的开展有法可依。同时，政府应给予有关部门、相关企业必要的政策扶持和资金支持，在贷款、纳税等方面出台相关的优惠政策，增强他们自我生存的能力；对在这项工作中表现突出的企事业单位、社会团体、居民群众要给予表彰和奖励，利用经济杠杆拉动垃圾分类收集向社会化、市场化、产业化方向发展。

二、把提高公众的参与意识做为垃圾分类收集工作的保障。以现在大多数居民的住房条件来讲，在家中设置多个分类的垃圾桶是件很麻烦的事情。许多居民抱着“事不关己，高高挂起”的态度将垃圾分类看作是政府行为。这种意识对垃圾分类收集工作的开展是不利的。所以，政府部门对垃圾分类工作的宣传就不能停留在如何分、怎么做的这种表层的宣传教育上，而应将垃圾分类收集工作提升为提高公众环保意识的一项全民活动，要通过电视、电台、报纸、宣传板等手段，开展系列宣传教育活动，设专题、专栏介绍垃圾分类收集的意义、标准、方式方法，使之深入人心；在垃圾分类收集起步阶段，可以从人们关心的环境问题入手，逐渐使人们习惯分类回收工作，亲身体验分类收集的好处；居民小区、机关、院校、商业网点等地段要设置明显的垃圾分类收集站（点），为那些环保意识高、愿意细分类的居民提供分类设施，通过少数人的行为影响和带动多数人的参与：街道、居委会应结合实际情况，将垃圾分类的相关知识以宣传单的形式分发至每家每户，使之深入每个居民的生活之中，鼓励居民自觉参与，并通过热线电话或派人现场指导，引导居民正确进行垃圾分类，全面提高公众对垃圾分类收集的认识。

三、把规范分类标识与标准做为垃圾分类收集顺利进行的基础。我市属沿海开放城市，人口构成比较复杂，不同的文化层次、不同的生活习俗、不同的年龄结构和职业特点等，都将对垃圾分类工作产生不同的影响。因此，垃圾如何分类、哪些为可利用垃圾、哪些为不可利用垃圾、哪些是有害垃圾应及时向居民做详细的介绍。垃圾分类收集的标识从色彩到图形都要简明、易识别，要让老百姓像认识交通信号灯一样了解垃圾分类的标识。另外，对常用术语和工作标准要严格把关，对垃圾分类的相关技术标准也应统一确定。

四、把先易后难、循序渐进做为推广垃圾分类收集工作的有效步骤。垃圾分类是一项繁杂的社会工程，需要一个推广过程。笔者认为，应先从政府机关、部队、院校等素质较高的人群中先期推广，旨在发挥领导干部以身作则、军事管理的纪律严明、学生从小“养成教育”的先导作用。同时还应选取一些管理规范、人员素质较高的物业小区，作为居民垃圾分类收集的试点区域，设置相关的配套设施，做好相应的前期准备，使垃圾分类收集工作一开始就有一个良好的开端。

五、把企业化管理、市场化运作做为垃圾分类收集工作的发展之路。在以往对垃圾的处理中，环卫部门既是监督机构又是管理和执行单位，政企不分，不利于形成有效的监督和竞争机制。垃圾分类过程中，居民是第一分类人，但垃圾分类仅靠居民的简单分类是无法达到最终效果的，还需要对垃圾进一步细分，最大程度地提高资源的可利用率。笔者认为，上海的微生物技术值得借鉴。即，在居民小区设置生活垃圾处理设备，由物业或专门的企业派人对居民的分类垃圾进行再次分类，利明微生物制剂对细分后的可利用的有机垃圾进行无害化处理，使处理后的有机废弃物减量率可达95%，余留物可作为农作物或花卉的有机肥料。这样，垃圾在未出居民小区时就已经减量。对无法进行微生物处理的垃圾可由环卫部门组织清运，利用焚烧技术将剩余部分充分利用。目前，我市物业小区逐渐增多，生活垃圾焚烧厂即将建成，这种处理方法较符合大连市情。在对垃圾进行再分类与处理的过程中，要求由专业企业独立运作，按照市场经济规律自行发展，逐步形成规模。为此，必须进一步深化环卫体制改革，逐步形成从分类收集到资源再利用的企业化运作体系。

六、把提高垃圾处理费用做为垃圾分类收集工作的物质保证。实行垃圾处理收费制度是确保垃圾分类收集工作顺利开展的良策。随着城市化进程的加快，我市居民生活垃圾正以每年8％左右的速度增加。然而目前面向企事业单位及个人收取的垃圾处理费标准却一直保持在过去的水平。以居民卫生费为例，我市每户每月仅收取2元钱，这个标准是在对生活垃圾实行简单收集、清运的基础上设置的，对于垃圾分类这样技术含量高的收集方式来说，这些费用只能是“杯水车薪”。另外，我市在收取垃圾托运费的规定上不够明确，环卫部门在对企事业单位收取垃圾托运费过程中没有更好的政策指导，导致一部分垃圾托运费收不上来。同时，我市环卫设施建设的大部分资金来源于政府拨款，由于资金不到位，环卫设施欠帐很多，实行垃圾分类收集需要购置、更新配套的设施、设备，这些资金仅靠政府的拨款是不够的。适当提高垃圾处理费用，不仅可解决环卫资金紧张的问题，还可以减轻政府的负担，可谓一举两得。当然，随着我市生活垃圾费征收工作的即将开展，经费不足问题将会得到有效解决。

七、把寻求合作伙伴与经验交流做为垃圾分类收集工作的捷径。对我市来说，垃圾分类收集尚属新课题，但在发达国家和国内其他部分城市中都已经取得了很多成功的经验。他山之石可以攻玉。我们必须建立多元化的环卫机制，积极吸收国内外垃圾分类工作的先进经验，加强与国内先进城市的交流合作，利用经济利益引导社会资本进入垃圾分类收集领域的投资和运营，建立起政府、企业、个人、团体、金融机构等不同主体相结合的垃圾分类处理体系，在生活垃圾分类收集、垃圾分拣中心、资源再利用设施的管理、建设和运行等方面实现社会资本的合理配置，积极引进和吸收先进技术、管理方式、观念和经验，为我市垃圾分类收集工作搭建一条快捷之路。

总之，垃圾分类收集是一项社会系统工程。它不仅是环卫部门应该探索和研究的话题，更需要全社会的支持与协助。因此，各级政府和部门要从造福人类环境的利益出发，积极探索，大胆实践，千方百计地把这项工作抓好，抓出成效。